Правительство санкт-петербурга комитет по образованию
|
|
 Скачать 301.16 Kb.
|
|
ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА КОМИТЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Лицей сервиса и индустриальных технологий УТВЕРЖДАЮ СОГЛАСОВАНО Директор СПб ГБПОУ ЛСИТ К.п.н., доцент кафедры социально- Педагогического образования . ___________Т.А.Серова ________________С.А.Коабуцкая «____»___________2014 г. 18.11.2014 г.____________________ ПРОГРАММА Социально-педагогическое сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в СПб ГБПОУ «Лицей сервиса и индустриальных технологий» «Преодоление социальной исключенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при решении жилищных проблем» АВТОР: Мудрогеленко Н.И. Социальный педагог СПб ГБПОУ ЛСИТ Санкт-Петербург-2014 СОДЕРЖАНИЕ Паспорт Программы 1. Пояснительная записка
Паспорт Программы Основной разработчик Программы- Социальный педагог ЛСИТ Мудрогеленко Наиля Измайловна Кадровое обеспечение программы: - Социальная служба лицея ГБПОУ ЛСИТ (социальные педагоги) - Отделение реабилитации и адаптации СПб ГБПОУ ЛСИТ (психологи,педагоги и мед.работники) - Мастера производственного обучения - Воспитатели детского дома (структурного подразделения ГБПОУ ЛСИТ) Основные категории учащихся, нуждающихся в социальной поддержке: - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - дети-инвалиды - дети, имеющие недостатки в психическом развитии - дети с отклонениями в поведении - дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации 1. Пояснительная записка Программа социально-педагогического сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Санкт-Петербургском государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Лицей сервиса и индустриальных технологий» при решении жилищных проблем детей-сирот (в дальнейшем – Программа) практически является Программой социально-педагогического сопровождения детей-сирот при защите их имущественных прав и направлена на решение проблем социальной исключенности этой самой уязвимой категории детей – сирот и оставшихся без попечения родителей. Программа составлена в соответствии с Законами и Нормативно-правовыми актами:
22. Федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29 февраля 2012 года 23. Закон Санкт-Петербурга № 727-123 «О внесении изменений в закон С-Пб «О специализированном жилищном фонде С-Пб», закон С-Пб «О жилищной политике С-Пб», и закон С-Пб «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28 декабря 2012 года 22. Закон Санкт-Петербурга № 100-15 «О специализированном жилищном фонде С-Пб» от 4 апреля 2006 года 23. Социальный Кодекс Санкт-Петербурга – закон Санкт-Петербурга №» 728-132 от 22 ноября 2011 года 24. Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 596 от 20 августа 2013 года «О предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга» 25. Областной закон правительства Ленинградской области № 65-оз от 28 июля 2005 года «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» 26. Областной закон Ленинградской области № 15-оз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области в сфере опеки и попечительства» от 15 марта 2013 года 27. Областной закон Ленинградской области № 47-оз «О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственным полномочиями ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 28. Постановление Правительства Ленинградской области от 11 июля 2013 года № 205 «Об утверждении порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются» 29. Доклад Президента России о результатах мониторинга правоприменения в РФ за 2011 год 30. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 012-2017 годы» 31. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы 32. Письмо Министерства образования и науки РФ № Ир-864/07 от 8 октября 2012 года «О направлении рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей». Актуальность программы обусловлена ее социальной и психолого-педагогической значимостью, она определяется тем, что воспитание является важнейшим фактором формирования социально-устойчивой личности в современных условиях, поскольку определяет формирование ценностных ориентаций обучающихся через жизнедеятельность образовательного учреждения, развитие гражданской позиции, защиту своих прав, развитие чувства эмпатии, готовность человека к созидательному труду, взаимодействие с окружающим миром, коллективизм и принятие общественных ценностей. Подготавливая социально-устойчивого выпускника, социально адаптированного к социуму, образовательное учреждение в значительной мере обеспечивает эффективность своей работы. В Санкт-Петербургском государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Лицей сервиса и индустриальных технологий», имеющем в своей структуре «Детский дом», постоянно обучается, воспитывается и находится на полном государственном обеспечении около трехсот детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (от 15 до 18 лет), и лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет – и старше (до окончания профессионального обучения). Каждый социальный педагог имеет на социально-педагогическом сопровождении от 50 до 60 учащихся из числа детей-сирот. Также каждый педагог отвечает за определенные направления социально-педагогическом работы. Я, как социальный педагог, осуществляю социально-педагогическое сопровождение всех учащихся из числа сирот, имеющих сложные проблемы в отношении жилищной обеспеченности. Государство огромное внимание уделяет проблемам социального сиротства, проблемам социализации сирот, адаптации их в обществе. Однако, как сказано в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (в дальнейшем – Национальная стратегия): «Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения, с воспроизведением моделей деструктивного поведения в последующих поколениях». Национальная стратегия была утверждена « в целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в РФ». В Национальной стратегии названы основные проблемы в сфере детства, в частности «Социальная исключенность уязвимых категорий граждан (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении). Также в Национальной стратегии указано, что «В РФ во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям» Из доклада Президента России о результатах мониторинга правоприменения в РФ за 2011 год: «Актуальным является обеспечение имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 18 лет. При осуществлении мониторинга по показателю наличия (отсутствия) единообразной практики применения нормативных правовых актов установлено, что одной из основных проблем в области социализации детей-сирот, требующих первоочередного решения, остается обеспечение таких детей жилыми помещениями. В целях устранения неоднородности правоприменения в этой сфере (обеспечение жилыми помещениями детей-сирот) в 2012 году был создан федеральный закон № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который вступает в силу 01.01.2013 года и предусматривает создание на региональном уровне нового вида специализированного жилищного фонда только для детей-сирот, предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые по тем или иным причинам не могут вернуться в имеющееся у них жилое помещение, права на обеспечение жильем, в также сохранения за лицами, достигшими 23 лет, права на предоставление жилья до их фактического обеспечения». Также в Докладе указано: «В настоящее время в Минобрнауки разрабатываются методические рекомендации по применению указанного федерального закона для органов исполнительной власти субъекта РФ». Министерством образования и науки РФ письмом № ИР-864/07 от 08 октября 2012 года были направлены Рекомендации по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в рамках оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов РФ. За последние годы (начиная с 2011 года) произошли изменения в законодательстве в отношении прав и дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот. Прослеживая данные изменения в законодательстве, следует отметить, что правительство Российской Федерации очень большое внимание уделяет данной категории молодых людей. С 01.01.2013 года кардинально изменились законы в отношении обеспеченности сирот жилыми помещениями, изменения введены Федеральным Законом № 15-ФЗ . Но эти изменения произошли после глубокого анализа жизненной ситуации детей-сирот. Об этом говорит и доклад Президента России о результатах мониторинга правоприменения в РФ за 2011 год, и «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 года», и письмо Министерства образования и науки «О направлении рекомендаций» № ИР-864/07 от 8 октября 2012 года. Суть изменений: - жилые помещения детям-сиротам предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений – сроком на 5 лет (не по договорам социального найма!) - предоставляются благоустроенные жилые помещения в виде дома или квартиры (не комната в коммунальной квартире) - установлен отдельный порядок обеспечения детей-сирот жильем, отличный от других льготников (не обязательно состоять на учете нуждающихся в жилье) - конкретизированы основания нуждаемости детей-сирот в предоставлении жилья - исключен риск утраты жилого помещения (исколбчена возможность приватизации в течение 5 лет и выселения из жилого помещения) - гарантировано сопровождение молодого человека из числа сирот в течение действия договора найма - федеральный закон с обратной силой распространил действие норм о жилищном обеспечении на бывших детей-сирот, не реализовавшим право на получение жилья – до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Основная часть учащихся из числа детей-сирот лицея, в том числе все несовершеннолетние дети, во время обучения живут в детском доме лицея. Старшие дети, имеющие закрепленные жилые помещения, по личным заявлениям учащихся живут или у родственников, или по месту своей регистрации. Большинство учащихся из числа детей-сирот в лицее являются выпускниками детских государственных учреждений (детских домов, детских домов – школ, школ-интернатов, реабилитационных центров и т.д.) практически из всех районов Санкт-Петербурга. Небольшая часть учащихся – дети из семей опекунов и попечителей. Значительная часть учащихся – из других регионов России, в основном из Ленинградской области, из Новгородской области, учащиеся из Карелии, Мурманска и др. регионов. Именно данное обстоятельство увеличивает объем работы и обуславливает дополнительные сложности в условиях работы социально-педагогической службы лицея – региональные законы по защите прав и предоставлению дополнительных гарантий социальной защиты детям-сиротам различаются между собой (в соответствии с федеральным законом № 159-ФЗ, регламентирующим предоставление детям-сиротам дополнительных гарантий, многие социальные гарантии, в том числе по жилищным проблемам, по условиям оформления и назначения мер социальной поддержки, устанавливаются законодательством субъектов Российской федерации). Данная программа – программа сопровождения детей-сирот из числа учащихся лицея, при решении одной из самых важных проблем – жилищной. Все наши дети постоянно находятся в трудной жизненной ситуации, многие практически с рождения. Для наших детей характерно: - устоявшиеся стереотипы поведения - неуверенность в себе, неадекватная самооценка - тенденция к иждивенчеству - инфантильность в решении социальных вопросов - отсутствие чувства защищенности и доверия к взрослым - протестное поведение от депрессивного состояния до агрессии и жестокости. Помимо сиротства, многие наши дети также являются: - детьми – инвалидами - детьми, имеющими недостатки в психическом и/или физическом развитии - детьми с отклонениями в поведении. Проблема социального сиротства – одна из наиболее острых проблем современного российского общества. Несмотря на предпринимаемые государством усилия, она не только далека от решения, но и обостряется с каждым годом. Известно, что при серьезных переменах в привычной жизни любой юноша или девушка испытывают стрессовую ситуации. Сильнейшей стрессовой ситуацией является для выпускников интернатных учреждений для детей-сирот поступление на учебу в среднее профессиональное училище и переселение в общежитие – структурное подразделение «детский дом». После нахождения практически в закрытом учреждении здесь им предоставлена свобода личного выбора, свобода социального поведения и взаимодействия с разными людьми. Появляется свободное время, которое заполняется, естественно, в зависимости от уровня потребностей, интересов, интеллекта и характерологических особенностей. Личный жизненный опыт подростка – воспитанника детского государственного учреждения, чрезвычайно узок, отягощен сенсорной, эмоциональной и социальной депривацией. Некоторые наши дети пережили тяжелейшие травмы, о которых они стараются никому не рассказывать, стараются забыть. Обстоятельства жизни ребят складывались таким образом, что отсутствовала возможность удовлетворения самых насущных, базовых потребностей. Наши дети в основном лишены родительской любви, не имели практического опыта семейной жизни. Для них поступление в училище и, тем более, для значительной части детей – переезд в огромный мегаполис – дополнительная стрессовая ситуация. Практика показывает, что выпускники детских государственных учреждений испытывают неимоверные трудности в начале своей самостоятельной жизни, когда они начинают жить самостоятельно, без поддержки. Такой же стрессовой ситуацией для наших учащихся является и выпуск из Лицея – вождение в самостоятельную жизнь. 2. Концептуальная часть Понятия, применяемые в настоящей Программе: Дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель (Федеральный Закон № 159-ФЗ) Дети, оставшиеся без попечения родителей – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признании родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлениями их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (Федеральный Закон № 159-ФЗ) Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они были в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом (№ 159-ФЗ) право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (Федеральный Закон № 159-ФЗ). Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и/или психическом развитии;…дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;…дети с отклонениями в поведении… (Федеральный Закон № 124-ФЗ) Социальная адаптация ребенка – процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы (Федеральный Закон № 124-ФЗ) Социальная реабилитация ребенка - мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем (Федеральный Закон № 124-ФЗ) При своей работе в качестве социального педагога лицея и написании Программы я руководствовалась законами и нормативно-правовыми актами, неполный перечень которых предоставлен во Введении к Программе, и рекомендациями авторов и специалистов по вопросам педагогики и социальной педагогики Л.С.Нагавкиной, О.К. Крокинской, С.А. Косабуцкой, Р.В. Овчаровой и других (список литературы предоставлен в разделе 4 – Список литературы). 3. Основная часть Цель программы: организация социально-педагогического сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте от 18 лет в условиях в условиях воспитательно-образовательного процесса в Лицее сервиса и индустриальных технологий. Задачи программы: - создание единой системы социально-педагогической деятельности при работе с учащимися из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при решении жилищных проблем, создание оптимальных условий для интеграции данной категории молодых людей в социум, учитывая психологические особенности развития учащихся, условия жизни, выявление интересов, потребностей, трудностей и проблем, конфликтных ситуаций, отклонений в поведении - обеспечение гарантий соблюдения конституционных прав выпускников детских домов – учащихся лицея на жилье, обеспечение социальной защиты, охрана прав и интересов воспитанников - осуществление социального патронажа учащихся из числа детей-сирот, проживающих в семьях и самостоятельно - - оказание юридической и социальной поддержки выпускникам училища в первые годы самостоятельной жизни. Осуществление основных функций социально-педагогической работы при решении жилищной проблемы: - профилактическая (предупреждение или создание условий для решения проблем социальной жизни ребенка, профилактика и прогнозирование возможных проблемных ситуаций) - организационная (налаживание и упрочение социальных связей с организациями (ГУ ЖА, администрациями районов и города), и активное вовлечение воспитанников в самостоятельное решение проблем) - защитно-охранная.
Условия реализации программы: При составлении программы по осуществлению социально-педагогического сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в лицее сервиса и индустриальных технологий, принималось во внимание, что, начиная с 1996 года, с момента вступления в силу федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» положение молодых людей вышеуказанной категории постоянно изменяются в сторону улучшения. В Пояснительной записке к Программе приведены сведения о последних (начиная с 2011 года) изменениях в основных законах и нормативных актах Российской Федерации и Санкт-Петербурга (и других регионов РФ) в отношении прав и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и необходимости проведенных изменений. Все эти изменения проникнуты заботой о судьбе самой уязвимой категории детей. Одними из ключевых принципов «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» являются: - «Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В РФ должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности» - «Особое внимание уязвимым категориям детей». - «В РФ во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество». Предполагаемый результат Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям. Точки риска Но именно эти обстоятельства – частые изменения, пусть и улучшения в законах и подзаконных актах – приводят к усложнению работы социально-педагогических служб сиротских учреждений. Исполнительные органы власти, в том числе жилищные отделы, отделы по социальной защите населения практически не могут так быстро перестраиваться в своей работе. После введения очередного изменения появляются подзаконные акты – постановления, распоряжения, поступающие в исполнительные органы всех районов города. При этом часты случаи разночтения исполнительными службами вводимых положительных изменений в законодательные акты. Отсюда – отдельные отказы в предоставлении жилья в соответствии с законодательством, приводящие к возрастанию объемов работы и для социально-педагогической службы училища, и для администраций районов и города, для прокуратуры; сложности в оформлении назначения и предоставления мер социальной поддержки: предоставляемые меры существенно увеличились (улучшились), но оформление этих мер социальной поддержки привело к значительному увеличению объема работы и увеличению документооборота, много различий в работе одноименных служб различных районов. Хочется отметить, что, несмотря на введение федеральным законом № 15-ФЗ в законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не все вопросы в отношении обеспеченности жильем детей-сирот можно решить на законодательном уровне. Прошло практически 2 года изменений с вступления в законную силу измененийдобавить, что все положительные изменения С другой стороны, улучшение положения детей-сирот и лиц из их числа в Санкт-Петербурге, в том числе введение единой системы в работе социально-педагогической службы, приводит к положительной динамике в организации воспитательно-образовательного процесса в системе лицея. Улучшения в части предоставления жилья сиротам, предоставления мер социальной поддержки учащимся из числа сирот, привлечение детей к решению своих возникающих проблем являются частью создания оптимальных условий для интеграции данной категории детей в социум (об этом говорится в приведенных документах). Но … улучшая условия жизни сиротам, мы (и государство в целом) не решает всех основных проблем сирот. Да, жизнь у них становится комфортнее. Изменения в лучшую сторону «внешних условий жизни» не являются гарантией быстрых положительных изменений личности каждого отдельного ребенка. Необходимо социально-педагогическое сопровождение уже взрослых детей-сирот в постинтернатный период. Последним этапом в работе социального педагога по социально-педагогическому сопровождению детей-сирот непосредственно перед выпуском является передача каждого ребенка в районный Центр помощи семье и детям, для дальнейшего сопровождения.
1. Аналитические материалы о положении детей в Санкт-Петербурге (2009 год). С-Пб, 2009
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||